“重大政治改革”的三省试水

 2016-11-15

“重大政治改革”的三省试水

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李永忠

近日，中央部署“重大政治改革”——在三省市设立各级监察委员会，一石击起千层浪！决心之大，力度之大，范围之大远超一般人所能想象！

十八届六中全会的最大亮点，就是正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这既是党和国家前途命运所系，也是全国各族人民核心利益所在，还是坚持和加强党的领导的根本保证，更是积极稳妥地推进政治体制改革的前提和关键。

有了这个最大亮点，就有了六中全会闭会后才十天，改革开放30多年所从未有过的最大力度的政治改革举措出台——国家监察体制改革！

我研究制度反腐、制度监督、制度建党30多年。从秦统一中国以来的2200多年的历史长河中，我读懂了正是中国古代较为科学的权力结构，皇帝负责最终决策和立法，王言即王法；丞相、郡守、县令负责执行；御史大夫、监郡监县御史负责监督。正是古代中国监察机构与行政机构的分立，加之隋唐开启的科举制度，从而在权力结构和选人用人体制上确保了中央集权的建立和延续。而监察权与行政权相互制约的好坏，直接影响到历朝历代吏治的好坏及政权的安危。由此，我在三十多年前完成了我的第一篇学术论文——《略论我国封建社会的监察制度》。正是这篇论文引起中央纪委有关领导的重视，随后我有幸调到中央纪委研究室，专门从事反腐败理论研究。

通过古今中外的监督案例研究，通过这么多年来几乎没有一个党政主要领导的腐败问题，是由同级纪委监督检举揭发出来的客观现实，我明白了一个简单的道理，再锋利的刀刃，也砍不了自己的刀把！由此在二十多年前，创造了一个词组——“异体监督”。并在1995年向中央纪委领导写信建议，在监督制度难有实质性改革的前提下，可借鉴古代的巡视制度。20年来巡视制度的不断完善，特别是十八大以来不断加大巡视力度，充分发挥了巡视这一“异体监督”的利剑作用。

近四年的反腐败成果如何巩固，下一步斗争如何深入，全面从严治党如何推进，多年来严重滞后的政治体制改革如何开启？以习近平同志为核心的党中央，部署了重大政治改革的战役行动——改革国家监察体制，建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖！

这是改革开放30多年来，最重大的政治体制改革！这也是深入开展反腐败斗争，全面从严治党最重大的举措！这还是由治标为主转向以治本为主、由同体监督转向异体监督、由权力反腐转向制度反腐，并通过改革“形成科学的权力结构”的最重大利好！

多年来的实践探索和理论研究，使我深知，由同体监督转向异体监督，需要选择突破口。在党代会常任制未能取得实质性进展前，党委的决策、执行、监督分权难，而变行政监察为监察行政易。

六中全会一结束，即有试点省市纪委领导向我请教设立监察委员会的方案。我结合多年的研究，明确提出，必须通过权力结构改革，实现内涵发展。可具体概括为“三强三弱”：

一是强干弱枝。多年来，各级纪委在机构建设上，缺乏对形势的正确分析认识，大都采用扩大外延的做法，形成了干弱枝强的局面。毛泽东分兵以发动群众，集中以应对强敌的做法，值得我们借鉴。同时还能既集中兵力，又精兵简政。

二是强法弱纪。通过合署后纪委与监察的合理分工，纪委执纪要强，执法要弱。监察执法要强，执纪要弱。监察委员会主管查处官员违法犯罪，减少并弱化执纪的事，违纪的问题主要归纪委管。这样，既体现纪委作为党内监督的专责机关，纪在法前，抓早抓小，把纪律挺在前面的的职责；又能够加强监察机关查办违法犯罪案件的力量，增加执法的手段。对于违法犯罪问题，监察委员会采用反贪的侦查手段、强制手段、审计的查账手段等，就顺理成章了。如此，既能明确职能，合理分工，又能取长补短，优势互补。

三是强前弱后。既要加强办案力量，把三分之二的兵力用于办案前线，尽量减少和弱化二线及后方力量的配置，还要加大信息情报的及时搜集汇总整理。从而让监督前置，办案紧随，形成反腐的利剑。可借鉴香港廉署等机构配置、职能设置、力量分配的成功经验。

如何“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”，我以为全覆盖有上中下三策可选择：上策是监察工作全覆盖；中策是监察机构全覆盖，下策是监察人员全覆盖。

两千多年前的汉武帝，通过异体监察总结出的“以小制大，内外相维”的八字真经，对我们今天担负着重大政治改革的北京、山西、浙江三省市的监察体制改革仍有可取之处。

李永忠简介

李永忠，国内知名制度反腐学者和纪检监察实务专家。1979年即在军队纪委工作，后转业到地方纪委，再到中央纪委，纪检生涯长达30多年。历任中央纪委研究室办公室主任、中央纪委北戴河培训中心副主任、中央纪委北京培训中心副主任、中国纪检监察学院筹备办副主任、中国纪检监察学院副院长等。现任国家行政学院等院校兼职教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国民生研究院学术委员会副主任。

李永忠长期潜心于党的制度建设、制度监督、制度反腐研究。多次参与中央纪委全会报告、总书记重要讲话和中央纪委向党的全国代表大会报告的撰写工作。

应邀在中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院、北大、清华等院校和全国近千家单位和地区授课。

在《人民日报》、《求是》、《光明日报》、《中国党政干部论坛》、《学习时报》、《南方周末》、《凤凰周刊》等报刊发表文章千余篇。出版《苏共亡党之谜》、《负担与责任》等多部著作。其中《负担与责任》被评为中央国家机关工委与国家新闻出版广电总局2013年中央国家机关“强素质·做表率”读书活动政治类图书推荐书目（两本之一）。

其研究成果有的填补了执政党规律研究的空白，有的处于全国理论研究的前沿，引起党内外、海内外的广泛关注，曾获全国第八届“五个一工程”理论文章奖。